NGO在中国的发展

NGO，英文“non-governmentorganization”一词的缩写，是指在特定法律系统下，不被视为政府部门的协会、社团、基金会、慈善信托、非营利公司或其他法人，不以营利为目的的非政府组织。

何为NGO

NGO，英文“non-governmentorganization”一词的缩写，是指在特定法律系统下，不被视为政府部门的协会、社团、基金会、慈善信托、非营利公司或其他法人，不以营利为目的的非政府组织。
　　
NGO在全球范围的兴起始于20世纪80年代。随着全球人口、贫困和环境问题的日益突出，人们发现仅仅依靠传统的政府和市场两级还无法解决人类的可持续发展问题。作为一种回应，NGO迅速成长并构成社会新的一级。
　　
NGO不是政府，不靠权力驱动；也不是经济体，尤其不靠经济利益驱动。NGO的原动力是志愿精神。
　　
一个发达的现代社会需要发达的非政府组织。据调查，美国非政府组织总数超过200万个，经费总数超过5000亿，工作人员超过900万人。如此庞大和活跃的非政府机构（NGO），是与美国“大社会，小政府”的制度结构相配套的。这种制度的来源，与美国建国之初移民互助自助的传统有关。
　　
非政府组织的经济来源主要是社会及私人的捐赠。美国有力量极其强大的各种私人基金会支撑美国的各种NGO。国家从税收上确立捐赠部分可以抵税的制度，鼓励捐赠。

在本次川北7.8级大地震中，中国的各类民间组织再一次显示出日渐成熟的成长雏形。在受灾最严重的北川县，人们不时可以看到手臂上系着红丝带、绿丝带的志愿者，QQ群组成员、外国志愿者、公司经理和农民，都在用自己的双手刨出一个个鲜活的生命。目前仅绵阳市一地就有志愿者9000余人加入各种救援行动。在灾后的什邡洛水镇，成都市越野E族俱乐部成员自发承担起为解放军野战医院运送伤者离开灾区的使命，极大缓解了该镇医务人员不足的压力，被军民誉为“最可爱的人”。

在突如其来的大范围危机面前，包括政府在内的任何一个组织，其力量总是有限的。短时间内集中强大能量是中国政府救灾的强项，但政府并非万能，再大的能量也终归有限。力量越集中、越快，万一下一个新的要事出现，被这种强大力量“遗忘”的速度也越快。政府既不可能长期集中力量于一个地域一个事项上，也不可能在具体的救灾上做到丝丝入扣无微不至。因此，民间的企业与志愿者组织所发挥的时间上的韧性与具体做法上的细致入微，不仅是政府力量的重要补充，也应该成长为一个持之以恒的自主、能动力量。显然，我们的志愿者组织尚在发育之中，远未到成熟的时候。有数据表明，目前我国参与过各类志愿者活动的总人数已经达到8000万人，但遗憾的是，这些志愿者的组织程度和组织效率都还普遍低下，导致许多志愿活动的实际效果也不尽令人满意。政府宜通过制度和法律创新，鼓励民间志愿者队伍大力发展，尤其是努力提高他们的组织和专业化程度。

而这只是发挥志愿者作用的一个方面。另一个同样重要的方面是，每当灾难来临、大敌当前的时候，如何将各种内部自成一体、但整体上散乱无序的各地、各类国际国内志愿者队伍纳入到一个统一有序的工作程序中，从而最大限度地提高效率？

“我们只能用手扒，大家恨不得个个变成千手观音。”这是乐山QQ志愿者协会峨嵋分会会长刘秀英对记者说的话，它最形象地道出了现场救援人员的急迫心情。同时这个比喻，也形象地道出了民间志愿者队伍在突发事件面前“群龙无首”各自为战的状态。每个人、每个志愿者队伍都是救难观音，但无法形成密切配合的合力。这种状态，既不利于最及时有效地整合极其有限的救援力量，也不利于及时有效地保护志愿者队伍自身的安全。比如刘秀英带领的QQ志愿者8人队伍，就在专业救援人员接到上游可能要溃坝的撤退命令时暂时撤出的情况下，继续深入，和仍在现场坚持的陕西咸阳消防队一起，徒手从废墟中救出3人。像这样可歌可泣的例子虽然感人，但万幸的是没有垮坝，否则，就有可能造成更大的牺牲。

它所考验的，同样是政府对志愿者组织的统一调配意识与能力。如果说，突如其来的灾难面前，最先的救援力量总是来自于当地没有专业训练的民间自救，那么，紧随其后的各类民间志愿者组织，最大的优势就是专业优势，他们发挥各自的专业特长，达到以少胜多的奇效。这方面，他们有时甚至比没有相关专业训练的人民子弟兵更有优势。本次震灾中，绵阳市野战俱乐部的成员就充分显示了其专业优势，他们有一批中波电台，北川失去通信后，他们利用电台，可以直接在北川和绵阳之间联络，为灾区提供最急需的帮助。还有一些野外生存能力特强的“驴友”队伍，关键时刻也常能突破交通的瓶颈与障碍。

通过高效、开放性的管理，一支支志愿者队伍会像雨后春笋一样茁壮成长；政府随时保持与他们联系，关键时刻通过直接联络或各种公开渠道招募的方式，根据不同时机调遣不同的志愿者队伍，我们的志愿者队伍就不仅能够“召之即来、来之能战”，而且能够避免“群龙无首”之下的盲动与无序，使“千手观音”在最需要紧急力量动员的时候“拧成一股绳”。