蒋定之：银监会推动地方金融机构改革支持地方经济
11月13日，中国银监会副主席蒋定之在全国地方金融第十一次论坛上表示：地方金融是我国金融体系的重要组成部分，是支持和促进地方经济发展的一支重要的金融力量。地方金融在支持和促进地方经济发展方面发挥了重要作用，做出了突出贡献。近年来，在地方政府及各有关方面的大力支持下，中国银监会积极推动各类地方金融机构深化改革、转换机制、转变作风、改进服务。
目前，地方金融改革的形势是，一是体制改革持续深入。城市商业银行积极探索和实践联合重组和跨区域经营取得重大突破。安徽、江苏等省相继实现地方性中小银行重组联合；上海银行、北京银行、宁波银行等在省(市)外设立分行，实现跨区域经营；南京银行、宁波银行、北京银行等3家城市商业银行成功实现国内A股上市。农村信用社深化改革试点取得重要进展和阶段性成果。风险责任和管理职责顺利移交省级政府；多元化产权改革稳步推进，116家农村银行机构挂牌开业，1715个县(市)实现统一法人，法人机构由改革初期的33739家减少到10000家；历史包袱得到初步化解，农村合作金融机构总体上已开始步入良性发展轨道。新型农村金融机构试点工作稳步推开。已成功组建24家村镇银行、贷款公司和农村资金互助社等三类新型机构，试点范围由6省(区)扩大到全国31个省份。另外，地方金融机构改革开放力度加大。已有9家城市商业银行、3家农村银行机构引进合格境外战略投资者，增强了核心竞争力。
二是发展质量持续改善。按照现代商业银行监管标准，城市商业银行、农村合作金融机构发展质量持续改善。资本充足率大幅提高，资产质量明显改善，抗风险能力有了质的变化。与2003年末的监管数据相比，城市商业银行资本充足率由-1.6%提高到8.6%，农村信用社资本净额由-1175亿元上升到1831亿元，资本充足率由-6.8%提高到9.1%(四级分类)；城市商业银行不良贷款率由15.26%下降到4%，农村信用社不良贷款率由29.7%(四级分类)下降到13.7%；经营效益明显好转，农村信用社结束连续10年亏损，税前利润由2003年的亏损5.5亿元转变为2006年度盈利186亿元。
三是服务水平和能力持续提高。自2003年以来，地方金融机构资产规模不断壮大，服务功能显著增强。截至2007年8月末，城市商业银行各项存款达到24578亿元，比2003年末增加12853亿元，增幅为110%；各项贷款16290亿元，比2003年末增加8564亿元，增幅为111%。农村合作金融机构各项存款达到43756亿元，比2003年末增加19996亿元，增幅为84%；各项贷款31619亿元，比2003年末增加14631亿元，增幅为86%。各项贷款中，2003年末，农村合作金融机构农业贷款余额7077亿元，今年9月末农村合作金融机构农业贷款余额已经达到14498亿元。总体看，地方金融机构的发展和壮大，有效支持了地方经济和“三农”发展，城乡中小企业和农民贷款难问题得到初步缓解。
蒋定之同时指出，目前，我国地方金融还存在不少问题，不同程度影响和制约着服务地方经济作用的发挥。主要表现是，服务体系还不够健全，市场定位还不够清晰，服务功能还不太完备，服务质量还需要进一步提高，服务环境还需要进一步改善。这些问题是改革发展中的问题，需要在不断地深化改革和发展中逐步予以研究解决。
蒋定之认为，城市商业银行和城市信用社作为地方性中小银行，主要作用就是服务地方经济，服务当地中小企业，服务城市居民。农村合作金融机构作为支农主力军，主要作用就是“立足县域、服务三农”。村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构，主要作用就是按照社区发展要求提供金融服务，发挥拾遗补缺优势。地方金融机构应树立科学发展观，进一步明确市场定位，找准目标客户群，突出发展重点，坚定不移地服务地方经济、服务城乡中小企业和城乡居民。
此外，在地方金融市场竞争日趋激烈的格局下，地方金融机构要正确认清形势，挖掘自身优势，并结合地方经济需求和特点，更新经营理念，革新业务流程，发挥比较优势，大力推进产品创新和业务创新，努力打造特色化的金融服务。要充分发挥与本地经济联系密切、信息对称、决策链短的优势，坚持实施差异化的发展战略，突出发展重点，创出特色，锻造品牌。无论是城市金融市场还是农村金融市场，都要积极研发和引入多样化的适合于地方经济发展特点的金融产品，完善金融服务价格形成机制，创新业务经营担保机制，大力拓宽服务领域，努力培育和拓展市场，着力完善服务功能，并主动适应不断变化的市场环境和不断丰富的客户需求，有效提高服务水平。需要强调的是，在农村市场方面，当前的一个重点，就是要大力推广、完善小额信用贷款和联保贷款，将其打造成独具特色的信贷品牌，并将比较成熟的城市金融产品，如保险、租赁、保管、担保、理财、信息咨询、银行卡等引入、推广到广大农村。
地方金融机构有根植地方的优势，但是也有规模小而分散的先天不足。地方金融机构不仅要在同类机构之间积极开展业务合作，也要广泛开展与不同类型银行间的合作、银行与非银行金融机构之间的合作实现优势互补，按照市场需求开发金融产品，实现金融服务有效供给，避免金融供需的结构性矛盾，防止因金融服务目标和功能错位而诱发经营风险。
蒋定之同时表示，银监会将会大力营造支持地方金融健康发展的外部环境。一个公开、规范、和谐的外部环境，是地方金融机构实施可持续发展的重要条件。地方政府要进一步转换经济管理职能，对地方金融机构按照市场化原则进行管理，减少对金融机构自主经营的行政干预，建立新型的政银关系。要综合运用货币、财税、监管等政策，建立激励有效、风险可控、协调配套的扶持措施。要大胆探索和建立多层次的中小企业和农村担保机制，引导和激励地方金融机构加大对中小企业和“三农”投入支持力度。要积极改善金融法治环境，健全并联通城乡征信信息，强化信用监督和失信惩戒，着力打造诚信社会，优化社会信用环境。地方金融机构也要主力加强与地方政府的协调与沟通，争取地方政府对地方金融的扶持。
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