国资委试行对央企财务“一竿子管到底”监管
国资委昨日发布《关于印发2007年度中央企业财务决算报表的通知》，根据《通知》，自2007年起，国资委选择部分重点企业以及管理级次较长、主要经营实体在三级以下等企业进行全级次上报试点，纳入试点范围中央企业所属各级子企业和单位不分级次均应填报财务决算报表。此举意味着国资委将首次对中央企业的三级以下子公司实施直接监管。此前，国资委一直是通过中央企业对其下属子公司进行间接监管。
部分央企今年起试行国有资本经营预算制度，据了解，某些央企三级以下子公司出现了通过增加投资以降低利润和减少“分红”的势头，新措施将有助于遏制这一势头。
《通知》指出，除了被纳入试点的企业外，其他央企应按规定报送集团合并报表及所属子企业分户报表数据。企业分户报表的报送级次为集团总部及所属三级以上（含三级）子企业，三级以下子企业并入三级子企业填报；所属上市公司、金融子企业及其他重要子企业不分级次均应填报报表，并上报分户数据。
《通知》要求，各央企应当认真做好所属企业和单位的户数清理工作，严格按照国家统一规定确定集团合并报表的合并范围，并按要求明确需报送分户数据的子企业。对于按规定可以不纳入财务决算报表合并范围的企业或单位以及重要资产，应当认真填报《未纳入合并范围子企业（资产）主要指标表》。
根据《通知》，央企所属的非企业化管理事业单位、金融子企业以及尚未并账的基建项目，应当纳入集团财务决算合并范围，并依据集团母公司执行的会计核算制度，分别参照有关转表要求，做好会计报表项目转换工作，以全面、完整反映集团公司的整体财务状况和经营成果。央企所属境外子企业应当按照集团统一的会计期间和母公司会计政策调整编报2007年度财务决算报表，并纳入集团财务决算合并范围。境外子企业外币报表应当按现行汇率折算为人民币报表。 相关新闻： 央企内部整合孕育巨大投资机会
针对国资委试行对中央企业进行“一竿子到底”的财务监管措施，中国社会科学院经济研究所研究员、国资问题专家剧锦文接受上海证券报采访时表示，随着国有资本经营预算制度的实施，鼓励中央企业进行内部整合将是发展的必然趋势，而这一过程中孕育着巨大的投资机会。
虽然从2003年开始，国资委就开始大力精简管理层次，央企所属三级以下企业大幅减少。但是至今为止，100多户央企集团下属公司仍然超过上万家，而这上万个“儿孙”更如一盘散沙般都不大听“老子”的话。据了解，这种现象有其历史原因――集团公司是上世纪90年代政企脱钩的产物，下属企业则早有自身发展的轨迹，却被行政手段划拨至一个新的集团公司内，目前100多户央企集团中多数都是这样的组成结构。
由行政手段撮合起来的父、子、孙关系，导致集团总部对下属公司的管控力非常弱。国资委官员表示：“集团公司基本成了一个虚设，能做的就是把国资委的文件传达到子公司而已。”相关调研显示，很多央企集团存在着一个共性缺陷：子企业、孙企业功能重复、相互竞争，重复投资、重复建设十分严重。
对于国资委提出到2010年，将央企家数精简到80至100家，并将其中30―50家打造成有国际竞争力的大集团的目标，专家表示，实现这一目标的重要手段就是进行内部重组。
国资委官员接受采访时表示：“国有资本经营预算制度实施在即，在顺利运行之后，国资委可以注资给集团公司，集团公司就能将下属公司都整合成直接出资的企业，届时可以通过财务等一系列手段，真正将这些子企业管控起来，达到内部整合的目的。”
剧锦文表示，内部整合与整体上市的关系是相辅相成的。随着中央企业压缩管理链条，把主业资产集中合并，也为最终实现整体上市创造了可能。
以中国第一高价股中国船舶（600150，前身为沪东重机）为例，2006年9月初-12月，沪东重机控股股东股权划转，由中国船舶工业集团公司的孙公司直接提升为子公司，公司股价从接近20元涨到接近30元，涨幅在50%左右；2007年1月-2007年7月，完成股权划转的中船集团对沪东重机启动定向增发和资产注入，伴随定向增发的进程，公司股价从1月底的接近30元一路上涨到6月定向增发获批后的140元，涨幅达3倍多。
国资委官员在接受采访时也表示，“一竿子到底”的监管办法将带来巨大的管理成本，从长远来看，鼓励央企整体上市，接受市场监督，才是更有效管理手段。（上海证券报） 国资委：央企业绩核定须剔除人为调节利润
国资委昨日表示，将进一步加大企业财务决算审核力度。对于企业违反规定人为调节利润的，将在业绩利润核定中剔除影响金额，金额影响过大的企业要重新编报财务决算。
为做好央企2007年度财务决算报表的编制工作，了解和掌握央企年度财务状况、经营成果和国有资本保值增值等情况，促进企业加强财务管理，提高会计信息质量，国资委制定并发布有关《2007年度中央企业财务决算报表》及编制说明的通知。
国资委指出，对于企业经营管理存在严重问题的，将组织开展专项审计调查；对于财务决算审计不符合规定、存在严重质量问题的会计师事务所将给予相应的处理。
各央企应认真做好所属企业和单位的户数清理工作，严格按照国家统一规定确定集团合并报表的合并范围，并按要求明确需报送分户数据的子企业。
2007年已执行新会计准则和2008年拟执行新准则的企业，应当将首次执行新准则的期初数据纳入审计范围。承担审计业务的会计师事务所，在决算审计过程中应当重点关注执行新准则企业的期初数调整、金融资产（负债）分类、预计职工辞退补偿、递延所得税调整、有关折现率确定、公允价值使用等事项，并发表审计意见。
对母公司尚未执行而所属子公司已执行新准则的企业集团，可直接进行合并，编制集团合并会计报表。对于所属投资各方占等额股份的子企业，按约定由一方根据国家合并会计报表有关规定进行合并，或者根据实际执行的会计核算制度分别采用比例合并法进行合并或采用权益法进行核算。（中国证券报） 国资委：鼓励央企分板块上市(附重点关注公司)
截至今年10月份，国务院国资委下属央企上市公司数量已达279家，总资产为4.01万亿元，历史累计融资5700亿元
核心提示
国资委副主任李伟指出，继续鼓励符合条件的中央企业按照市场化的原则选择适当时机、适当方式实现整体上市，但并不是所有央企都要整体上市。国资委鼓励中央企业根据公司内部主业板块实际，在现有业务整合基础上，实现单一板块和分板块上市，按板块类型分别实现整体上市。
“要继续鼓励符合条件的中央企业按照市场化原则整体上市，但并非所有央企都要整体上市。”国务院国资委副主任李伟昨日在“央企控股上市公司规范发展大会”上指出，国资委将鼓励央企根据公司内部主业板块实际，在现有业务整合基础上，实现单一板块和分板块上市，按板块类型分别实现整体上市。
李伟还表示，国有股转让必须以二级市场为基础进行定价，不能以每股净资产为基础进行一对一的协议定价。
据悉，在北京举行的此次会议是由中国证监会、国务院国资委主办。来自中央和国务院相关部委有关负责人、279家央企控股上市公司和144家控股股东代表、上海证券交易所、深圳证券交易所以及中国证监会机关和各派出机构代表共计500余人参加了会议。
证监会国资委首开央企上市公司会议
这是证监会和国资委首度联手召开有关央企上市公司的会议。燕京华侨大学校长华生认为，“此次会议非常有必要且意义重大”，作为资本市场中的重要力量，规范并促进符合要求的央企整体上市，可以有效地减少关联交易、增加资本市场透明度，对国企发展、乃至整个资本市场的发展都有巨大的积极意义。
证监会副主席范福春在会议中指出，“上市公司是资本市场最重要的市场主体，央企控股上市公司是上市公司中最重要的力量。”近年来，随着《国务院关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》、《国务院批转证监会关于提高上市公司质量的意见》深入贯彻落实，特别是自股权分置改革以来，央企控股上市公司发展迅速。截至今年10月份，央企控股上市公司数量已达279家，总资产、净资产和净利润分别为4.01万亿元、2.14万亿元和2730亿元，历史累计融资5700亿元。
不少央企控股上市公司依托资本市场，获得了前所未有的活力，并逐步建立健全了法人治理机构和内控机制，透明度和规范发展水平显著提高。从整体上看，央企控股上市公司不仅是各行业的排头兵，也是促进我国资本市场健康发展的重要力量。
“央企要抓住和用好历史机遇期，积极探索依托资本市场实现产业整合、做优做强之路。”范福春指出，证监会将更好地履行法律赋予的监管职责，在不断提高监管水平的同时，大力提升服务水平，推动央企控股上市公司通过资本市场做强做优做规范。
与此同时，李伟在昨日的讲话中也强调，继续深化中央企业改革，推动其战略重组进程，促进提高国有经济整体运行效益，是国资委今后工作的重中之重。
李伟同时强调，在利用市场创新手段，推动国有资本向优势行业和产业集中的过程中，央企不仅要做大，更重要的是要按照科学发展观的要求，不断做强做优，要将着眼点更多地放在企业发展的内涵上，不能一味追求规模扩张。
“永远不能欺骗投资者”
在充分肯定央企控股上市公司取得成绩的同时，范福春也指出，由于脱胎于传统国有企业，受到体制性和机制性因素的制约，我国的央企控股上市公司在规范发展方面还存在不少薄弱环节。如，上市公司独立性不足，控股股东“越位”干涉上市公司内部事务和股东缺位下的内部人控制现象还都不同程度的存在，公司运作的透明度有待进一步提高，违规买卖股票的问题时有发生，上市公司法人治理结构中“形备而神不至”的问题还没有从根本上得到解决等。
“央企控股上市公司必须进一步增强责任感和使命感，在提高公司质量上下功夫，真正成为所有上市公司规范发展的表率。”范福春提出，要求上市公司的董事会不能只对大股东负责，一定要对全体股东负责。他还特别强调，央企控股上市公司在谋求自身发展的同时，在任何时候、任何情况下，都不能做假账，不能以虚假信息误导市场，欺骗投资者；在任何时候、任何情况下，都不能进行内幕交易和操纵股价，谋取非法利益；在任何时候、任何情况下，都不能做侵害上市公司利益的事情，不能让违规占用上市公司资金、违规担保等违法违规行为死灰复燃。监管重点向央企上市公司转移
“国有股转让必须以二级市场为基础进行定价，不能以每股净资产为基础进行一对一的协议定价。”李伟指出，一些中央企业上市公司在涉及股份转让、改制上市、重大资产重组等相关工作中存在信息披露不规范、程序意识和保密意识不强等问题。
对此，华生认为，“相比国有股减持的定价，央企在资产注入时的定价问题更应予以规范。”他指出，目前对央企资产注入的定价并没有明文的规定，这也是导致二级市场其股价在资产注入实现后，易出现非理性上涨的原因之一。
国资委还将加强对国有股东所持上市公司股份的动态监管体系。李伟指出，未来国资监管的重点将向央企上市公司转移。国资委在抓紧研究制定国有股股东行为规范文件，确保上市公司控股股东行为依法合规进行的同时，还将在对国有股东账户进行核查和标识管理的基础上，研究建立起对国有股东所持上市公司股份“事前、事中、事后”监管为一体的动态监管体系。
昨日李伟还透露，继续鼓励符合条件的中央企业，按照市场化的原则选择适当时机、适当方式实现整体上市，但并不是所有央企都要整体上市。为了进一步推动国有资产向优势行业和企业集中，国资委鼓励中央企业进一步利用资产创新手段，根据公司内部主业板块实际，在现有业务整合基础上，实现单一板块和分板块上市，按板块类型分别实现整体上市。
为了继续深化央企改革，推动其战略重组进程。李伟指出，继续鼓励符合条件的中央企业根据各自情况和监管要求适时实现整体改制上市；鼓励中央企业根据公司内部主业板块发展实际，形成“主营业务突出、板块归属清晰”的改制上市模式；鼓励各中央企业所控股的同类型上市公司通过有效途径和方式进行资源整合，提高产业集中度，增强所控股上市公司的抗风险能力和核心竞争力将是国资委今后的工作重点。
央企整体上市重点关注公司
股票代码股票名称
000777中核科技000036华联控股
600879火箭股份000018ST中冠A
600118中国卫星600058五矿发展
000063中兴通信600737中粮屯河
600343航天动力000930丰原生化
600151航天机电000031中粮地产
600482风帆股份600056中技贸易
600990四创电子600500中化国际
600850华东电脑600458时代新材
600583海油工程000920ST汇通
601808中海油服600406国电南瑞
000922*ST阿继600011华能国际
600005武钢股份600863内蒙华电 000612焦作万方600900长江电力
600472包头铝业600428中远航运
601600中国铝业601919中国远洋
600508上海能源600026中海发展
002080中材科技600896中海海盛
600970中材国际000024招商地产
000877天山股份000039中集集团
600161天坛生物601872招商轮船
000902中国服装600886国投电力
000666经纬纺机600061中纺投资(资料来源：长江证券研究部)(东方早报2007/11/09)
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